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汉中市城镇社区专职工作人员现状调研与分析
时间:2015-10-05 11:04:44    来源:汉中民政    浏览次数:    新闻首页    我来说两句()

 

2012年起,我省面向社会公开招聘城镇社区专职工作人员,旨在加强社区工作人员队伍建设,鼓励高校毕业生、复转军人、村(居)“两委”成员等优秀人才到社区工作,建设一支职业化、高素质的社区专职工作者队伍。经过近3年招聘,我市共招聘城镇社区专职工作人员540名,这一部分人的现状如何?工作生活中存在什么问题?将来有何出路等问题得我们进行了调研与思考。
 
 
 
人员素质高  我市已招聘的540名社区专职工作人员中:研究生8人,大学本科335人,大学以上学历占62.04%;中共党员161人,占29.81%;女性374人,占69.26%;最小的21岁,最大的40岁,平均年龄26岁;外语水平:取得英语专业八级9人,英语六级53人,俄语四级1人,德语四级1人;计算机水平:取得国家四级4人,三级21人,所学专业涵盖汉语言文学、法律、会计、英语、信息技术、欢乐生肖彩、历史、自动化、金融、计算机、对外汉语、旅游管理、涉外文秘等56个专业。总体来看,呈现了学历高、素质高、年龄轻、有干事创业激情等特点。
 
本地比例大  汉中市本地生源492名,占总人数的91.11%,其余来自于周边地市。以略阳、镇巴、留坝3个山区县为例,近3年共招聘62人,其中52人都是本县生源,占83.39%,只有10人来自外县(大多数也是邻县)。略阳县已招聘的30名社区专职工作人员,本县生源25人,占83.33%,工作所在社区与家庭住址在同一街道办(镇)的有17人,占56.67%,绝大多数被安排在了家庭住址所在地的社区,充分发挥了熟悉本地环境的优势,同时也减少了生活成本,有利于队伍的稳定。
 
没有到社区  目前有部分社区专职工作人员被借调到街道办(镇)、民政局、其它单位,没有真正到社区工作。留坝县是我市一个山区县,全县人口4.4万人,仅有一个城镇社区管理服务县城8000余人,县民政局编制不到10人,难以应对各项民政事务,所以将3人借调到县局,另有1人因家庭住址原因被借调到乡镇工作,被抽调人数占全部招聘人数的57.14%。市辖区的汉台区,近几年先后招聘184人,有12人被街道办抽调从事民政、药监、农技、创建等工作。问卷调查显示:有73.3%的人不愿意被借调,因为不是自己的本职岗位,被抽调也是从事临时性工作,不被重视,呼之即来挥之即去,不利于自身扎根基层,为民服务;有21.4%原意被借调,觉得可以多岗锻炼,提高自身综合素质,希望能借调到离家近的地方,有利于工作和生活;还有5.3%觉得无所谓,到哪里都是工作。
 
政策不一致 2012年省上出台了陕办发〔20129号,陕政发〔201226号、27号文件,规范了城镇社区“两委”成员和社区专职工作人员的报酬待遇,但是对于“五险一金”和取暖降温费没有一个明确的规定,是由各市具体制定标准。我市各级财政普遍困难,本级配套压力较大,所以市上也没有明确规定,“五险一金”和取暖降温费由各县区具体制定政策执行。这就出现了县与县之间差异较大的情况:有的县全部落实,有的落实了“五险”没有“一金”;有的落实了取暖降温费,有的没有。在工资的发放上,也存在不同的地方:有的县区是按时足月发放;有的是每月发放工资的60%,半年考核后再发放40%。县与县之间的差异让社区专职工作人员产生了很多意见和不满情绪,觉得同是一个市为什么政策不一致,多次到县上反映情况,不利于队伍的和谐稳定。
 
工作任务重   通过调查了解,社区专职工作人员的工作被他们自己戏称为“四大员”,即打字员、网格员、材料员、救火员。目前我市“两委”成员年龄普遍偏大、电脑操作能力不强,而社区承担着党建、精神文明建设、综治、文教、卫生、科普、民政、再就业、计生、老龄、信访、安全生产等20多项工作,造成了台帐多、资料多、检查多、统计多、加班多的“五多”现象,需要准备大量的文字、图片材料,刚好这一批专职工作人员年轻、熟悉电脑操作、综合素质高,就顺理成章的成为打字员、材料员。加之我市正在推行社区网格化管理,需要采集大量的数据,后期的录入和维护也需要一定的计算机知识支撑,网格员成了他们义不容辞的任务。同时,由于街办(镇)工作人员缺乏,这一部分人又经常被抓壮丁,哪里缺人就被借调到哪里工作,又成了救火员。
 
辞职流失多   2014年底的统计显示,20122013两年我市招聘的172名社区专职工作人员中,辞职流失人员达到了30人,占总人数的17.44%。其中,考取公务员11人,考取事业单位7人,离家太远、交通不便、无法照顾家人辞职5人,重新考取外县社区专职工作人员6人,其它原因1人。除去考取公务员和事业单位,其余人的都是因为离家太远、交通不便、无法照顾家人选择辞职和重新考取家庭住址所在县,虽然我市大部分人都是在本地本社区,但是仍有部分因为就业压力、竞争程度等原因选择报考边远山区县,平时的住房、生活成本都不小,有的回趟家要45个小时,时间和金钱损耗比较大,还增加了很多安全隐患,有的戏称除了吃住连病都不敢生,家也不敢成,上述种种原因造成了大量人员流失。
 
 
 
难管  现行的社区专职工作人员管理体制主要有三种:民政局(社区办)管理、街道办(镇)管理、共同管理。三种模式各有利弊,民政局(社区办)是社区专职工作人员招聘的组织实施部门,也是签订合同的部门,对于社区专职工作人员的管理名正言顺,但是这一部分人大都分派到各个社区,难以掌握平时工作情况,疏于细节管理。街道办(镇)管理好处是能随时掌握专职工作人员日常工作具体情况,便于考核,但存在抽调借用专职工作人员现象。我市主要是民政局(社区办)和街道办(镇)共同管理,共管既可以掌握平时工作情况又能强化对专职工作人员的考核,但对于双方职责要有一个明确的界定,否则会造成多头管理或者没人管理的现象,不利于专职人员的考核与管理。目前如何界定双方管理职责,还存在不少问题。同时,专职工作人员平时管理和考核还缺乏一些行之有效的办法,虽然我市根据省上的管理细则制定并印发了《汉中市城镇社区专职工作人员管理细则》(汉政办发〔20138号),但各县区对专职工作人员日常管理没有一个细则,仅有个别县制定了日常管理办法,社区专职工作人员的表彰奖励、评优树模也难以开展。还有一个难题就是档案管理,现阶段社区专职工作人员录用前的档案主要都是寄存于各县区的人才交流中心,每年缴一定的费用。录用后,各县区为他们建立了工作档案,但是与原来的学籍、组织关系等档案分离,造成了很多不便。而且各县区也普遍缺乏专门从事社区专职工作人员管理的机构和人员,社区办作用发挥不明显,只是个空架子,成了无编制、无人员、无经费的“三无”产品。
 
难动  一是流动难。社区专职工作人员是专门从事社区管理和服务的社区服务站工作人员,所以他们的工作职责和性质就限定了他们只能是在特定社区工作,不能随意流动。特别是有少部分家与工作不在同一县区的专职工作人员,政策规定不能流动,导致他们生活成本增加、难以安心工作;二是定岗难。随着城市工作重心下移和各部门自身职能的强化,越来越多的条线工作延伸到了社区,往往“某某工作进社区”变成了布置某某工作给社区,致使社区承接的部门行政性事务工作一年比一年多,社区事务不断增多,专职工作人员的岗位也就难以真正定岗定责,基本都是哪里需要去哪里。他们岗位不明、职责不清,忙于行政性事务,走访居民了解情况的时间很少,脱离了基层群众,不知道自己到底是干什么的;三是晋升难。目前,社区专职工作人员的晋升还没有好的途径,没有像村官一样在公务员和事业单位招考中特设岗位或者享受政策优惠,仅仅只能通过当选“两委”成员晋升,个人发展空间较为狭窄。在社区层面,无论工作业绩多好,工作年限多长,其事业的最高点就是担任社区书记(主任)职务,而且社区专职工作人员平时忙于日常事务,很少有时间走街窜户,与群众直接打交道,导致了群众甚至不认识不知道有社区专职工作人员这回事,缺乏民意基础,根本不能参选当选。
 
难留:调查结果显示:有65.3%的人不愿意长期在社区干下去,如有机会还会参加公务员、事业单位考试或者其它方式转岗;仅有34.7%的人愿意在社区长期干下去。不愿意长期干下去的原因主要有三个:一是工资少。与其他行业职工收入相比,专职工作人员收入属中等偏下水平,对于一个大学毕业生来说,每月2000元左右(扣除“五险一金”)的工资已无法满足现在生活的基本需求,而且还需承受较大的工作量和职业压力。参与调查的专职工作人员都反映,与自身劳动付出相比,目前收入仍然偏低,特别是公务员和事业单位工资改革再加上“两委”成员报酬待遇提高,要求提薪的呼声更高更强烈。对于工资标准,有91.63%的人认为专职工作人员的工资应达到3000元以上,6.31%的人认为应达到3500元以上,2.33%的人认为应达到4000元以上。二是无编制。汉中属于经济欠发达地区,加之长期以来人们形成的惯性思维,觉得有一份稳定的工作才有保障。专职工作人员只是合同制,虽然能一直续签但大多数人总觉得没有保障心里没底,导致了一些年轻专职工作人员虽然人留在了社区,但热衷于考公务员、事业单位,一有机会就复习迎考,甚至逢招必考,不能全身心投入工作。三是地位低。社区从事的都是基层工作,直面群众,工作都是些琐事,都在第一线,工作难度很大,群众有时候不理解,甚至被居民打骂,让专职工作人员背上了精神和工作的双重压力。此外,专职工作人员大多都是刚毕业的大欢乐生肖彩,工作时间短、生活阅历少,部分人眼高手低,觉得自己在社区工作是浪费人才,不善于或不愿意走访群众,更乐于坐在办公室工作,与居民缺少沟通联系,甚至相互不熟悉,引起居民的不理解和不满。
 
 
 
强化管理考核  一要强化管理。积极争取落实各级社区办机构、编制、人员、经费问题。参考外地先进经验,建立社区办(民政局)负责社区专职工作人员的招聘、续聘、管理培训,街道办(镇)负责考核的管理机制。建立社区专职工作人员档案库,专人负责档案管理,坚决杜绝任何部门单位随意抽调借调社区专职工作人员的现象。认真督促各县区足额落实各项待遇,合理界定专职工作人员岗位,定岗定责定目标,明确社区工作者的任期工作目标和年度工作任务,确定工作岗位职责,从而做到目标明确,任务具体,责权统一。二要强化培训。根据社区工作实际需要,建立和完善培训制度,加强再欢乐生肖彩、再培训工作,全面提高专职工作人员的思想政治素质和职业道德、专业化水平。充分发挥街道办(镇)和社区党组织的核心作用,加强对专职人员特别是刚毕业年轻人的思想欢乐生肖彩工作,欢乐生肖彩其正确对待工作职责和个人得失,树立和维护专职工作人员队伍在社会上的良好形象。进一步健全市、县、街道三级欢乐生肖彩培训体系,推进欢乐生肖彩培训工作制度化、规范化、常态化,不断提高专职工作人员的服务意识和服务能力。三要强化考核。进一步加强对专职工作人员的工作考核,坚持组织评议和群众评议、年度考核与平时考核相结合,完善考核机制,提高考核的科学性。完善相应的年度考核机制,制定统一的考核标准和考核模式,切实改变考核不取决于居民会议和居民群众的认同,而是取决于基层政府、有关部门的认同的现象。要充分发挥考核成果的应用价值,杜绝考核赶形式走过场,真正形成外有压力,内有动力,干有活力的工作氛围。
 
畅通流动渠道  一是实行社区内岗位流动。据不完全统计,目前社区承接的党政、群团部门业务线工作有20多条,每条业务线又都有细化的内容,如民政业务线,就包括低保、救助、五保、老龄、优抚、救灾、双拥等相对独立的10多项工作内容。大量的工作导致了社区内分工比较杂乱,一人身兼多职,出现了一些不合理的分工,例如有专职人员反映自身未婚却负责的是计生工作,在工作中出现了很多难处。所以社区在定岗的时候要充分考虑个人实际,同时根据工作情况实行岗位轮换,多岗交流,充分发挥个人特长。二是推行县区内社区流动。我市大部分县区是山区县,个别镇上的社区较为偏远距离县城有2个多小时的车程,倘若家不在本地就要花费大量的时间、精力和路费,而社区专职工作人员招聘时岗位并没有细化到每个社区的岗位,基本上都是由县社区办(民政局)分配,所以要推行县域内流动,对于工作成绩突出、考核优秀的可以由边远社区流动至县城社区,表现较差、群众满意度不高的可以从县城流动至边远镇社区,通过这种方式来提高专职人员的工作积极性和主动性。三是试行市内各县区流动。虽然我市大部分专职人员都在家庭住址所在县工作,但是仍然还有少部分人离家较远,生活成本较高,对工作影响较大。还有一部分人因为成家等原因造成两地分居,对于这一部分人可以试行县区间交流,例如规定干满多少届或者多少年不离职可以流动回家庭住址所在地,消除他们的后顾之忧,从而激发他们干事活力。四是探索省内各市区流动。建议省厅充分运用社区专职工作人员考核结果,建立市区间流动机制。将各市评选推荐的优秀社区专职工作人员进行相互交流,互相学习,共同进步,同时综合考虑考生家庭所在地、配偶工作地、住址等因素,出台市区间流动的优惠政策。
 
多方寻找出路   一是建立奖惩机制,增强专职人员工作主动性。一是工作激励有“奔头”。组织开展“十佳专职工作人员”、“优秀专职工作人员”等评选表彰活动,弘扬先进典型,树立专职工作人员良好的社会形象,真正形成社区工作大有作为的舆论导向和工作氛围。二是待遇激励,有“想头”。建议适当调整专职人员工资待遇,对连续多年考核优秀的专职人员且工作表现突出的,可出台政策进一步提高其工资福利待遇,以激励他们长期扎根社区。同时实行考核结果奖励制度,根据年度考核结果,对于考核评为优秀的专职人员,给予一定的物质奖励,起到拴心留人、激发工作热情的作用。三是行政激励有“盼头”。在选人用人上拓宽视野,坚持从表现优秀的专职工作人员中培养和选拔干部,对于表现突出、成效明显的社区专职工作人员推荐进入“两委”,享受相应的待遇补贴,以激励他们的上进心。四是精神激励有“念头”。综合运用榜样、情感、评价、荣誉激励等模式激励专职工作人员,加强沟通联系,切实关心、理解和尊重他们,通过表扬、通报等形式,使他们在精神上得到满足,促使他们积极主动地工作,为社区建设出力。 
 
二是争取公务员、事业单位考试特设岗位,增强专职人员工作进取心。据调查统计,100%的社区专职工作人员都希望能够像大欢乐生肖彩村官一样享受一些优惠政策。首先是公务员(事业单位)考试特设岗位。在村(社区)任职满2年、年度考核称职以上,具备选调生、公务员招考条件的,可参加定向招录选调生、公务员考试。今年我市招录公务员考试中有38个面向服务基层四项目人员岗位,而社区专职工作人员没有;其次是公开选拔担任领导干部。大欢乐生肖彩村官到村(社区)任职满1个聘期、担任村(社区)“两委”副职以上职务、考核优秀、实绩突出、群众公认的,可通过公开选拔担任乡科级领导干部,其中特别优秀的,可破格提拔为乡科级领导干部;符合乡镇领导班子换届提名人选条件的,可按程序推荐作为换届提名人选。专职工作人员目前还没有类似的政策;最后是报考研究生加分政策。服务期满、聘期内年度考核均为称职以上的大欢乐生肖彩村官,报考研究生可按有关规定享受初试加分政策,专职工作人员也没有。社区专职工作人员与大欢乐生肖彩村官都工作在基层第一线,都是服务基层群众,工资待遇也基本相同,但是二者的政治待遇就有很大的差别,这也是很多专职工作人员不解之处。要加大同本级组织、人事部门的协调力度,争取在市级公务员(事业单位)考试中为专职人员特设一部分岗位,同时建议省厅及时与组织、人事、欢乐生肖彩等部门衔接,落实选拔选任、研究生加分等政策,让专职人员能够安心工作、努力进取。
 
三是探索推荐特别优秀的社区专职工作人员通过选任、聘任进入公务员、事业单位队伍,增强专职人员工作战斗力。对于连续多年考核优秀、对社区建设做出过特殊贡献的、群众评价较高的人员可以探索通过选任、聘任直接进入公务员队伍。目前除了公开招聘,专职人员想进入公务员队伍可以通过选任和聘任的方式,根据《公务员法》第三十八条规定:公务员职务实行选任制和委任制。第九十五条、第九十六条规定:机关根据工作需要,经省级以上公务员主管部门批准,可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。机关聘任公务员可以参照公务员考试录用的程序进行公开招聘,也可以从符合条件的人员中直接选聘。建议省级部门可以先期试点,同时制定和落实好相关优待政策,注重推选优秀专职工作人员为各级党代表、人大代表和政协委员,让他们感到工作有奔头、事业有前途、成长有空间。
 
另外,在招录工作上我们也收集到了一些意见和建议,诸如:烈士、劳模子女报考社区专职工作人员能否给予一定加分照顾?特别优秀的社区(村)居委会干部能否由县委直接推荐录用为专职工作人员等。同时,随着镇村综合改革工作的进行,我市还将新增一批城镇社区,专职工作人员队伍也将不断壮大,我们坚信通过多方努力,一定会建设一支素质高、服务好、体现汉中特色的社区专职工作人员队伍。 (市民政局)
关键字:社区,专职,工作人员,工作,考核,人员,管理,公务员,他们
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责任编辑:欢乐生肖彩
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