沙河营镇“三变改革”的探索与分析

梁莒鸿

2019-08-08 12:33:26  来源:大发幸运飞艇
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原标题:关于沙河营镇“三变改革”的探索与分析

  党的十八届三中全会指出:“要加快构建新型农业经营体系,赋予农民更多财产权利”。《中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》要求,“推进农村集体产权制度改革,探索农村集体所有制有效实现形式,创新农村集体经济运行机制”,“开展赋予农民对集体资产股份权能改革试点”。2017年,沙河营镇在坚持农村土地性质不变、耕地红线不突破、农民利益不受损的基础上,开展了“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为主要内容的改革探索,解决了资源、资金、劳动力分散等问题,促进了农业适度规模经营,增强了农村集体经济实力,拓宽了农民增收致富渠道。

  一、“三变”改革初获成效

  针对当前农村土地分散、资金零星、劳动力闲散等实际,沙河营镇深入分析农村工作面临的形势,在2017年三变改革推行之际,邀请全国著名的“三农”问题专家卢水生教授实地考察了全镇农业发展状况和资源禀赋,为镇村干部做了题为“推进三变改革,实现强村富民”的农村发展讲座,进一步理清发展思路,镇村干部围绕资源、资金、农民“三变”改革,深入村组,召开专题讨论,统一思想深化认识,广泛宜传。取得了明显成效:

  1、盘活资源、做大产业抓三变

  通过以集体资产入股,各村社区成立股份经济合作社将集体资金用于发展光伏扶贫项目,贫困户以入股形式,于每年年底获得分红收益3500元;以土地资源入股,镇围绕打造农业示范区,依托汉江河北岸司家铺村规划建设3000亩的勇帆农业现代示范园区,将多年来被闲置难以耕作的河滩地,通过“三变”改革,实行土地集中流转入股,并聘用贫困户14名入园务工,让群众有土地流转收入、就地务工收入、园区营利分红收入;资金变股金”模式,镇沙井社区党支部书记李龙福成立了农富猕猴桃种植专业合作社,发展猕猴桃种植助农增收致富,不仅让村民以承包土地入股合作社,每年每亩保底分红1000元;同时,在猕猴桃长成大面积采收时,可委托合作社采摘或销售,所得收入归农户所有,每亩猕猴桃初步估算可增收4800元左右,极大地提高了农民的收入。

  2、试点村积极投身三变改革出成效

  全镇已确定刘叶、郑家营、梁家庵等5个村为“三变”改革试点村目前,刘叶村已成立土地股份制台作社,拟定了合作社章程,选举了理事长、理事和监事会,全村已有40户1262人加入了合作社,累计入股土地20亩,同时,加快农业产业结构调整,镇村同投资主体主动衔接,确保引进的项目既符含发属规划,又凸显地域持色,司家铺村土地股份制合作社和置业合作社正在积极筹建,引进了牡丹园和仓储物流项目。郑家营、梁家庵村以发展大棚蔬菜、元胡规模种植为主的土地股份制合作社也办理了注册手续,全镇累计已流转土地54的亩,涌现出了以永帆衣业、美花港为代表的农业企业8家。

  3、利益联结机制促“三变”改革

  结合“三变”改革出台激励政策,鼓励返乡农民工、大学生创新创业,对现有经营主体从政策、项目、资金等方面扶持壮大,成立了叶家堡、刘家乡和司家铺三个土地股份合作社,采取“党支部+合作社+基地+农户”的模式,引导村民将土地流转到合作社进行合股联营、合作生产。群众在叶家堡土地股份合作社入股土地近1200亩,拟与汉中诚成公司合作建设高标准猕猴桃示范园。园区挂果后,每年除给农户土地入股基本保底分红,还从销售利润中拿出一部分给群众再次分红。对上级财政及合作社注入资金,每年按总额的5%给合作社分红,从第六年开始每年按上级财政及合作社注入资金总额的8%给乙方分红,交纳2%的合作社运营服务费,以此实现入股群众、村土地股份合作社和企业“三赢”,促进产业健康发展。

  二.“三变”改革推行中存在的问题

  1、缺乏政策的有效支持

  三变改革的发展道路困难重重,缺少发展政策的大力支持,如土地流转政策存在不合理现象,农民合作社的财务制度的不健全,缺乏专业的财务人员,缺乏有效的经营管理制度。

  2、“三变”改革推行主体的“双重不对称”

  在推行改革过程中,一是忽视了“三变”改革必要条件与贫困户致贫原因不对称的问题:以沙河营镇贫困户的致贫原因分析,贫困家庭因病因残致贫,参与改革的身体能力与“农民变股民”的改革要求不对称。二是忽视了脱贫村中贫困户与非贫困户共同致富愿望不对称的问题:贫困户通过优惠政策与企业(合作社)签订了入股协议,能够获得稳定的收益,而非贫困户参与“三变”改革、分享改革成果的机会为零。这种“双重不对称”问题的存在,不利于农业增效、农民增收、农村繁荣。

  3、股份运作风险缺乏监管

  上级财政扶持类资金以贫困群众股金形式投入到经营主体后形成股份,股份运作合法性、股份增值收益、抗风险能力等缺乏监管,入股群众的年终分红无法得到保障。调研中发现,多数参与“三变”改革的农民合作社缺乏财务制度不健全,财务专业人员,难以对经营主体的经营业绩实施有效监管。若企业在经营管理或发展过程中出现了问题,缺乏有效的应对措施,将会影响到“三变”改革顺利开展。

  4、缺乏主导产业和经营主体

  农民把资产、资金和人力投入到集体经济中,目的是为了保值增值,但现在大部分农产品过剩、农产品价格低迷的情况下,经营什么项目才能赚钱,这是目前农村“三变改革”的头等难题。

  一是缺乏能捕捉市场的人。在纷繁复杂和不断波动的市场环境中,什么项目市场前景好,种草莓赚钱还是种红薯赚钱,这需要专业的市场分析能力,目前这样的人才在农村很紧缺。

  二是缺乏能捕捉新科技的人。针对什么品种适合本地的土壤种植,需要作出精准分析和判断,这种技术人才也比较缺乏。

  5、部分群众观念陈旧,参与“三变”心存顾虑。

  多数贫困群众通过参与“三变”改革走上了致富路,但也有部分群众对参与“三变”改革的心存顾虑,甚至不了解改革政策。一是维持陈旧现状,存在等靠要的依赖思想,坐等政府扶贫救济或依靠土地林地补贴维持生活;二是部分群众对“三变”改革的前景心存顾虑,担心自家土地资源入股得不到分红,担心资金入股后有去无回,致使部分贫困户参与改革的信心不足;三是包扶干部通过各种方式宣传讲解“三变”改革政策,但农村的留守老人和儿童居多,文化程度不高,对改革的理解能力不足。

  三、下一步打算和措施

  1、建立健全各类保护机制

  通过大力发展现代特色农业,因地制宜选择好发展产业,培育壮大新型农业经营主体创新财政资金资源配置机制,需建立健全支持保护机制,建立健全流转承包土地经营权,做到面积准确,产权清晰;建立健全融资担保机制;建立健全风险防控机制;建立健全风险防控机制。

  2、加大招商引资力度,积极培育经营主体。推进“三变”改革,要建立经营主体来承接特别关键,积极开发经营农村集体资源和集体资产,鼓励和支持各类经营主体与村集体经济组织开展多种形式的股份合作,同时,加大招商引资的力度,积极宣传沙河营镇产业发展优势,吸引更多的项目投资方来投资产业,发展壮大经济。

  3、充分发挥特色优势,着力丰富改革内涵。“三变”改革与推进农业供给侧结构性改革结合起来,与特色产业发展、美丽乡村建设、生态旅游、易地扶贫搬迁等紧密结合起来,突出当地农产品猕猴桃种植、大棚蔬菜种植、玫瑰园、勇帆农业现代园、生态满园等特色资源优势,深入推进“三变+特色产业”“三变+乡村旅游”“三变+特色文化”“三变+电商服务”等新路径,拓展丰富“三变”改革的领域、内容和形式,走符合本地实际的“三变”改革路子。

  4、把握好关键环节,切实强化风险防控。抓好农村产权确权登记颁证工作,通过确权颁证将农村各类资源资产权属彻底厘清,为农村集体和农户各项资产的资本化提供法律保障。高度重视“三变”改革中的风险防控和农民利益保护问题,建立“三变”管理监督制度、收益分配制度、退出机制和应急机制,始终坚持“土地共有性质不改变、农村基本经营制度不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”四个原则,保障村集体和农民的基本收益。探索设立政府性风险补偿保障金、农业经营主体风险保证金,发展特色农业保险,增强“三变”承接主体的抗市场风险能力。

  (作者:梁莒鸿)